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龚上华:“三治并举”助推乡村振兴战略
日期:2019-09-01 02:31:52  来源:龚氏网  编辑:admin   字号: T | T
  
 
  农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村,没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会。改革开放以来,随着家庭联产承包责任制的推行,农民的生产积极性大大增加,农村社会生产力得到极大解放,“三农”事业不断取得进步。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我们坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,持续加大强农惠农富农政策力度,扎实推进农业现代化和新农村建设,全面深化农村改革,农业农村发展取得了历史性成就,为党和国家事业全面开创新局面提供了重要支撑。与此同时,我们高度重视乡村治理,将其作为国家治理的基石,努力构建乡村治理新体系。党的十七大报告提出,要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,扩大基层群众自治范围,完善民主管理制度,把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体;党的十八大报告指出,要让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。当前,我国发展不平衡不充分问题在乡村比较突出,主要表现之一就是乡村治理体系和治理能力亟待强化。党的十九大报告提出要实施乡村振兴战略,加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。乡村振兴,治理有效是基础,我们必须坚持自治、法治、德治“三治并举”,确保乡村社会充满活力、和谐有序。

  第一,以村民自治为基础激发乡村振兴内生动力。村民自治在乡村治理体系中处于重要地位,发挥着主体性作用。实施村民自治充分体现了人民当家作主,激发了乡村振兴活力。为此,各地要结合自身特点,不断深化村民自治实践,完善和丰富村党组织领导的充满活力的村民自治机制。一是抓好村级组织换届选举工作,按照公平、公正和公开的原则,进一步健全完善基层民主选举制度和程序。以浙江省为例,在严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的基础上,探索性建立了主要领导包干薄弱村制度、巡查督查制度、律师团服务选举制度、代写员制度、投票开票公证制度等,努力保证乡村基层选举程序合法、过程公开。二是丰富和完善村民代表会议制度,强化村民代表会议职能,切实保障村民的决策参与权。村民代表会议是村民自治的关键环节和核心机制,在村民自治中发挥着越来越重要的作用。村民代表会议可以有效提升村民参与乡村治理的积极性和主动性,使其更好地投入乡村振兴事业,贡献自己的力量。三是全面建立健全村务监督委员会,推行村级事务阳光工程,并依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。

  第二,以法治建设为保障树立法律权威。树立法律权威是建设法治国家的重要条件之一,也是建设法治乡村的基础。只有强化依法治村,农村社会才能实现稳定有序发展。为了树立法律权威,一是完善依法治村规范体系,强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。二是做好乡村普法宣传教育工作,提升村民的法律意识。广大乡村要加大农村普法力度,提高农民法治素养,引导广大农民增强尊法学法守法用法意识。三是增强基层干部法治观念、法治为民意识,将政府涉农各项工作纳入法治化轨道。四是深入推进综合行政执法改革向基层延伸,创新监管方式,推动执法队伍整合、执法力量下沉,提高执法能力和水平。

  第三,以德治为引领加强乡村精神文明建设。法律是成文的道德,道德是内心的法律。法律和道德都具有规范社会行为、调节社会关系、维护社会秩序的作用,在国家治理中都有其地位和功能。实施乡村振兴战略,要重视发挥道德的教化作用,提高乡村社会文明程度,为促进农村发展创造良好精神风貌和文化氛围。要努力使乡村道德体系建设同社会主义核心价值观相衔接、相协调、相促进。一是深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范,结合时代要求进行创新,强化道德教化作用,引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。二是建立道德激励约束机制,引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高,实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。三是深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹,弘扬真善美,传播正能量。此外,乡村德治建设还可以通过建立各种基层议事协商平台,积极发挥新乡贤作用。例如,浙江省温岭市的“民主恳谈”制度、宁波市象山县的“村民说事”制度、嘉兴桐乡市的百姓参政团、海盐县的和谐促进会、德清县的乡贤参事会等,在推进乡风文明、落实村规民约、调解邻里纠纷、提升乡村道德建设等方面都发挥了积极作用。

  从根本上说,我们要立足国情农情,顺势而为,切实增强责任感使命感紧迫感,坚持自治、法治、德治“三治并举”、有机结合,不断激发广大农民积极性、主动性、创造性,让广大农民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续,从而助推乡村振兴战略顺利实施。

  (本文系国家社科基金一般项目“长三角农民政治意识分化与基层治理创新研究”(14BZZ012)阶段性成果)

  (作者系杭州师范大学公共管理学院教授、杭州国际城市学研究中心(浙江省城市治理研究中心)客座研究员)

姓名:龚上华 工作单位:杭州师范大学公共管理学院

职称:教授

 
(责任编辑:admin)
    
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